Siniestralidad laboral. El punto de vista de los fiscales

Introducción [1]

 Los fiscales insisten en un efecto colateral,… perverso, tras la disminución de las cifras de accidentes laborales… y que se traduce en una especie de opacidad o sordina de la dolorosa realidad de los miles de resultados lesivos que la actividad laboral sigue produciendo… Da la impresión de que la gran importancia de los problemas que la crisis económica viene generando en los sectores productivos, ha relegado a una especie de segundo plano el también grave problema de la siniestralidad laboral, como si se tratara de un tema menor que apenas merece la atención de los medios de comunicación…

También han desaparecido o se han reducido a la mínima expresión algunas campañas institucionales tendentes a prevenir la siniestralidad laboral y propiciar el cumplimiento de la normativa preventivo-laboral (…)

Así, la cifra de 520 fallecidos y más de medio millón de lesionados en accidentes laborales… que encierran auténticos dramas personales, familiares y sociales no consiguen la transcendencia y repercusión pública que merecen.

(…)Y, lo que es más grave… esta especie de apatía transciende al tejido social e incluso repercute en una cada vez más visible tendencia de los órganos judiciales a considerar que el ámbito básico de sanción de estas conductas es el administrativo, relegando la aplicación de las normas penales que sancionan los casos más graves que atentan a bienes jurídicos esenciales como son la vida y salud de las personas en el desarrollo de su actividad laboral y que constituye, cuando se disfruta de ella, uno de los valores más preciados.

 Paralelamente a esta especie de bajada de guardia social, puede producirse… una cierta atenuación en los niveles de autoexigencia de los empleadores respecto del cumplimiento riguroso de las normas de seguridad laboral, al socaire de que la crisis económica permite primar otros intereses de contenido más economicista.

Evolución de la siniestralidad. El punto de vista de los fiscales

 La evolución de la siniestralidad laboral en España ha experimentado, en particular desde el año 2007, una disminución de las cifras globales de accidentes laborales y un decremento porcentual de todos los indicadores registrados que, en principio y sin perjuicio de ulteriores matizaciones, pueden calificarse de claramente positivos, al reducirse en los últimos seis años en unos porcentajes superiores al 50 por 100 e incluso por encima del 55 por 100 si nos remontamos a las cifras del año 2006,

Es verdad, y no hay que engañarse, que la principal causa determinante de esta evolución positiva hay que relacionarla con la crisis económica que, ciertamente, ha afectado a todos los sectores de la producción, pero de forma especial, al sector de la construcción, que conocidamente absorbe un porcentaje muy elevado de los accidentes laborales con resultados lesivos, particularmente los de mayor gravedad, por lo que, sin la menor duda, la importante disminución del número de trabajadores empleados en prácticamente todos los sectores productivos generadores de riesgo para su vida y salud, constituye la causa fundamental de estos espectaculares decrementos (…) el porcentaje atribuible a esta causa esencial de la disminución de los accidentes laborales es de difícil determinación, si bien pudiera cifrarse… en cifras que rondarían el 65 por 100 del total,

Año 2008

Año 2009

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Mortales

831

632

556

520

444

Lesiones graves

7.064

5.073

4.805

4.268

3.625

Lesiones leves

821.046

599.368

548.554

496.791

396.775

TOTALES

828.941

605.073

553.915

501.579

400.844

 Se mantiene la tendencia descendente en todos los indicadores… que merecen una lectura favorable y… una valoración positiva.

… A pesar de estas cifras y porcentajes, la realidad es que no es oro todo lo que reluce, porque es verdad que la accidentalidad laboral ha disminuido intensamente, pero, por desgracia, también ha descendido, e igualmente de forma intensa, la población laboral empleada, y es en este descenso donde se incluye, lamentablemente, el porcentaje más elevado –y, por tanto, la causa esencial– de esas disminuciones, en principio, extraordinarias.

El análisis de los datos sobre accidentes de trabajo y su evolución hay que completarlos con el relativo al índice de incidencia, que representa el número de accidentes de trabajo por cada 100.000 trabajadores con las contingencias profesionales cubiertas y que nos proporciona una referencia comparativa más atinada para ver la evolución de la siniestralidad.

INDICE DE INCIDENCIA

Mortales

Graves

Leves

Totales

2008

5,2 (–0,4%)

44,5 (–18,2%)

5.170 (–10,2%)

5.220 (–10,3%)

2009

4,2 (–19,2%)

33,9 (–23,7%)

4.010 (–22,4%)

4.048 (–22,5%)

2010

3,8 (–9,5%)

32,7 (–3,5%)

3.728 (–7%)

3.765 (–7%)

2011

3,6 (–5,2%)

29,3 (–10,4%)

3.407 (–8,6%)

3.440 (–8,6%)

2012

3,1 (–16,1%)

25,3 (–13,7%)

2.767 (18,8%)

2.795 (18,7%)

 

Siniestralidad y ámbito penal

 INFRACCIONES

2010

2011

2012

Dif.

%

Homicidio por accidente laboral.

2831

3032

2663

–37

–12,2

Lesiones por accidente laboral.

18.416

16,959

14,354

–2.605

–15,4

Delito de riesgo sin resultado

182

948

261

–687

–72,5

Muerte accidente laboral falta imprudencia leve

25

13

2

–11

–84,6

Lesiones en accidente falta imprudencia grave

42

44

357

310

704,5

Lesiones en accidente falta imprudencia leve

4.149

897

1,013

116

12,9

CAUSAS PENDIENTES

2010

2011

2012

Dif.

%

Homicidio en accidente laboral.

652

575

549

–26

–4,5

Lesiones en accidente laboral.

3.994

2,448

2,699

251

10,2

Riesgo sin resultado lesivo

189

225

114

–111

–49,3

1. 2010: 556 muertos en accidente laboral durante la jornada de trabajo. Los 283 procedimientos incoados por homicidio en accidente laboral suponen un 49,% del total de los producidos.

2. 2011: 520 muertos en accidente laboral. Los 303 procedimientos incoados suponen un 58,3 %.

3. 2012: 444 muertos en accidente laboral. Los 266 procedimientos incoados suponen un 59,9 %.

Procedimientos incoados por homicidio en accidente laboral

El importante descenso en el número de fallecidos en accidente laboral, que ha pasado de 520 en 2011, a 444 en 2012, es la causa principal de que también sea inferior el número de procedimientos incoados por delito homicidio en accidente laboral, que ha pasado de 303 en 2011, a 266 en 2012 (–12,2% por 100).

Los procedimientos incoados por homicidio en accidente laboral sufren un incremento al pasar de 283 en 2010, a 303 en 2011. Este dato es especialmente importante, por el descenso del número de accidentes mortales, (556 en 2010, 520 en 2011).

(…) Los procedimientos incoados (303), suponen un 58,3 por 100 del total de los accidentes mortales durante la jornada laboral (520), pero hay que tener en cuenta que 236 del total de fallecidos lo han sido como consecuencia de accidentes producidos en el sector “servicios”, cuya gran mayoría se deben a accidentes de circulación o viarios, los cuales… suelen incoarse y tramitarse como accidentes de tráfico.

Lo que de verdad nos importa de este dato es comprobar si la totalidad de los fallecidos en accidente laboral da lugar a un procedimiento penal… Pues bien, si tenemos en cuenta que del número total de fallecidos en accidente laboral, 208 lo han sido en el sector servicios, y que la mayoría… lo han sido en accidentes producidos en el transporte por carretera, lo que determina que habitualmente por estos hechos se incoen procedimientos penales por delitos contra la seguridad del tráfico… podemos concluir que se ha conseguido que la práctica totalidad de los muertos en accidente laboral ha dado lugar a un procedimiento penal

Sentencias dictadas

 … En el año 2012 se han dictado un total de 637, un 14,6% más que en 2011, que fueron 556. Del total de las 637 sentencias dictadas. El informe analiza 504, de las que 380 (75,4%) son condenatorias y 124 (24,6%) absolutorias… del total de las sentencias condenatorias dictadas, 237 (62,%) lo han sido de conformidad entre el Fiscal y las defensas de los acusados.

En 2011 el informe analizó 482 sentencias (sobre 556 dictadas) y 387 (80,3%) fueron condenatorias y 95 (19,7%) absolutorias. De las 387 condenatorias, 246 (63,6%) han sido dictadas mediante conformidad.

Sentencias condenatorias

En 2012 del total de estas 380 sentencias condenatorias:214 (56,3 %) provienen del sector de la construcción, lo que revela que es en este sector laboral en el que se producen el mayor número de accidentes con resultados lesivos graves;94 (24,7%) en el sector industrial; 10 (2,6 %) pertenecen al sector servicios, y el resto, 8 sentencias (2,1 por 100) pertenecen a otras actividades laborales y no encuadrables en las anteriores.

Por último, destacar que 177 (46,6%) se corresponden con accidentes originados por caídas a distinto nivel, más comunes en el sector de la construcción; del resto, 76 (20%)se producen por supuestos de atrapamiento, mucho más frecuentes en la industria que en cualquier otro sector.

En 2011 de las 387 sentencias condenatorias, 232 (59,9%) se corresponden con accidentes producidos en el sector de la construcción; 84 (21,7%) con accidentes acaecidos en la industria; 27 (7 %) con siniestros en el sector servicios; 16 (4,1%) en la agricultura; y 28 (7,2 %) en diversas empresas difíciles de adscribir a uno u otro sector.

Entre las causas… las sentencias condenatorias destacan las caídas a distinto nivel, pues 157 de los 232 accidentes producidos en la construcción (67,7%) y 22 de los 84 correspondientes a la industria (26,2%) se producen por esta causa. En el sector de la construcción, destacan además como causas de los siniestros, la caída de objetos sobre los trabajadores (22 –9,5%-) y vuelcos y atropellos de y por vehículos o máquinas asimilables (22 –9,5%-). Por su parte, en el sector de la industria, los accidentes más repetidos son los producidos por atrapamientos, pues 36 de los 84 (42,8%), se producen por dicha causa.

Sentencias absolutorias

En 2012 ascienden a 124 (24,6%) y según los sectores de la actividad laboral 63 (50,8%) pertenecen a la construcción; 28 (22,6%) a la industria; 13 (10,5%) a los servicios; 7 (5,6%) a la agricultura, y 13 a sectores no identificados. En relación con las causas de los accidentes 44 (33,9%) se corresponden con supuestos de caída en altura, y 17 (13,7%) con atrapamientos

En 2011 de las 95 sentencias absolutorias, 49 (51,6 %) se corresponden con hechos ocurridos en el sector de la construcción; 23 (24,2 %) en la industria; 11 (11,6 %) en los servicios y 12 (12,6 %) en empresas difíciles de clasificar.

La tardanza en dictar sentencias

Cabe destacar que uno de los aspectos más graves es la tardanza en dictar sentencias: En 2012 la media de tiempo que se ha tardado en dictar una sentencia condenatoria es de 68,4 meses, es decir, más de cinco años, y lo mismo sucede con las sentencias absolutorias, cuya media de tiempo de dilación es de 67,7 meses.

En 2011 el tiempo medio en dictarse las sentencias condenatorias señalado fue de 60,5 meses, mientras que el de las absolutorias es de 70,6 meses.

El tiempo medio de la totalidad de las sentencias es de 62,5 meses, es decir más de cinco años durante los que los imputados están pendientes de conocer su situación definitiva y para que las víctimas puedan obtener respuesta a sus pretensiones.

Como curiosidad reveladora, este cuadro con los años de los hechos a que se refiere las sentencias dictadas durante el año 2012

Condenatoria

Absolutoria

Total

1998

2

1

3

1999

1

0

1

2000

4

1

5

2001

5

1

6

2002

14

4

18

2003

23

8

31

2004

36

11

47

2005

31

13

44

2006

58

19

77

2007

97

24

121

2008

60

18

78

2009

34

13

47

2010

15

5

20

2011

0

0

0

2012

0

0

0

Sin especificar

0

6

6

Total

380

124

504

 

 Nota, pueden consultarse las memorias en Memorias de la Fiscalía el Estado


[1] Nota: el texto está elaborado a  base de extractos de las Memorias Anuales de la Fiscalía de Siniestralidad Laboral (2013 y 2012)

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